Tras el primer taller mundial, se fortalecen las leyes nacionales sobre conservación de especies migratorias

Bonn, 1 de septiembre de 2025 - La legislación nacional es el principal mecanismo mediante el cual los compromisos contraídos en virtud de la Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres (CMS) se convierten en jurídicamente vinculantes y exigibles a nivel nacional. Sirve para incorporar las disposiciones y obligaciones de la CMS en derecho interno, proporcionando una base jurídica para la conservación de las especies migratorias y sus hábitats, así como para la regulación de las actividades que afectan a las especies migratorias. 

El primer Taller Mundial sobre Legislación de la CMS, celebrado del 3 al 5 de junio de 2025 en el Campus de las Naciones Unidas en Bonn, representó un hito en los esfuerzos globales para fortalecer los marcos jurídicos nacionales destinados a la conservación de las especies migratorias. Organizado en el marco del Programa de Legislación Nacional (NLP) de la CMS, el taller de tres días reunió a representantes gubernamentales, expertos jurídicos y partes interesadas de organismos de las Naciones Unidas a nivel internacional, otros acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente, ONG y el mundo académico. 

Establecido en 2017 en la 12ª Reunión de la Conferencia de las Partes (Resolución 12.9 de la COP12 de la CMS), el Programa de Legislación Nacional ofrece un proceso facilitador, no conflictivo e impulsado por las Partes para ayudar a estas a armonizar su legislación nacional con los objetivos de la Convención y garantizar el cumplimiento a largo plazo. 

El taller se celebró en un contexto de amenazas crecientes para las especies migratorias. Según el informe Estado de las especies migratorias en el mundo (2024), la sobreexplotación es una de las amenazas más extensas y urgentes a las que se enfrentan las especies incluidas en la CMS. 

El informe reveló que el 89 % de las especies incluidas en el Apéndice I de la CMS—especies migratorias en peligro de extinción que requieren una protección estricta y la conservación de su hábitat—y el 68 % de las incluidas en el Apéndice II—especies que necesitan la cooperación internacional para su conservación y gestión—se ven afectadas por la sobreexplotación. Además de la sobreexplotación, las especies migratorias se enfrentan a presiones derivadas de la pérdida, degradación y fragmentación de su hábitat, la contaminación, las especies invasoras y el cambio climático. Dado que el 76 % de las especies del Apéndice I de la CMS ya se encuentran en declive, se necesitan respuestas legales y políticas urgentes para revertir estas tendencias. 

En este contexto, el taller proporcionó un foro oportuno y práctico para apoyar el cumplimiento a largo plazo de las disposiciones clave de la CMS, en particular los artículos III.4(a), III.4(b) y III.5, que establecen las obligaciones de la Convención en relación con la conservación del hábitat, los obstáculos a la migración y la prohibición de «capturar» especies incluidas en el Apéndice I de la CMS. 

Los participantes en el taller examinaron los aspectos fundamentales de la legislación nacional que son esenciales para aplicar eficazmente la Convención, debatieron y compararon experiencias, identificaron lagunas o complejidades legislativas y formularon mejores prácticas para la aplicación de la Convención. 

Entre los temas clave tratados figuraban los siguientes:

Aplicación de la prohibición de captura (artículo III.5):

• Uno de los temas centrales del taller fue asegurar la aplicación efectiva, a nivel nacional, de la prohibición establecida en el artículo III.5 contra la captura de especies del Apéndice I. 

• El taller abordó las obligaciones jurídicas vinculadas a la prohibición de captura del artículo III.5 y ofreció una visión general de la definición de «captura», la lista de especies, el ámbito geográfico de aplicación y las excepciones a la prohibición. 

• Se presentó al público por primera vez el documento de orientación legislativa recientemente publicado: Excepciones a la prohibición de captura de especies incluidas en el Apéndice I en virtud del artículo III.5 de la CMS. 

• En cuanto a las excepciones, los participantes se centraron en la necesidad de justificaciones científicas sólidas, de una interpretación estricta de las excepciones y de una coordinación interministerial eficaz. 

Abordar la conectividad ecológica a través de los artículos III.4(a) y (b): 

• Se presentó el borrador de la Guía Legislativa para Mantener, Mejorar y Restaurar la Conectividad Ecológica con el fin de recabar aportaciones y comentarios, tras lo cual se finalizará. 

• La guía ofrece recomendaciones que podrían tenerse en cuenta en las leyes relacionadas con la conectividad, como la planificación del uso del suelo, las redes de áreas protegidas, las evaluaciones de impacto ambiental y la cooperación regional para mantener los corredores migratorios y la conectividad de los hábitats. 

Abordar las amenazas legales conocidas y emergentes: 

• Las sesiones también abordaron el riesgo que supone para las especies del Apéndice I de la CMS el comercio internacional, el uso insostenible de las especies del Apéndice II y la amenaza de intoxicación por plomo procedente de municiones y artes de pesca. 

• También se debatió la necesidad de examinar la eficacia y el carácter disuasorio de las leyes que aplican el artículo III.5. 

Fortalecimiento de la colaboración mediante asociaciones: 

El taller destacó las sinergias con otras iniciativas que facilitan la revisión de la legislación nacional, entre ellas: 

• el Programa de Derecho Ambiental de Montevideo del PNUMA, 
• el Proyecto de Legislación Nacional de la CITES y 
• el Programa de Gestión Sostenible de la Vida Silvestre dirigido por la FAO. 

En la página web del taller se puede consultar un resumen de los debates mantenidos durante el mismo. 

Se pueden encontrar más fotos del taller en Flickr.