La Creación de capacidad es un proceso continuo a largo plazo, dirigido a las capacidades científicas, tecnológicas, organizativas, institucionales y humanas de un país. Durante muchos años ha sido evidente que la capacidad inadecuada en países en desarrollo y países con economías en transición los sitúa en una continua desventaja e impide que obtengan los beneficios ambientales, sociales y económicos derivados del pleno cumplimiento de los AAM.
La CMS posee un fuerte marco de trabajo para la creación de capacidad sostenible basado en el Plan Estratégico de la CMS 2006-2011 y en el Plan Estratégico de Bali para el apoyo a la tecnología y a la creación de capacidad. En relación a su implementación, promueve un planteamiento ascendente al identificar objetivos específicos, estrategias y actividades que se utilizarán para reflejar las necesidades de los países y regiones.
Este planteamiento ascendente no solo considera las opiniones y prioridades expresadas por los gobiernos, también las de las organizaciones e interesados relevantes. El planteamiento también tiene en cuenta la importancia del sentido de pertenencia nacional de las iniciativas de creación de capacidad y apoyo a la tecnología, a la vez que se desarrollan las capacidades existentes.