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Informe de una Reunión convocada con miras a deliberar sobre un Acuerdo sobre la Conservación de los Albatros del Hemisferio Sur
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ACUERDO SOBRE LA CONSERVACIÓN DE ALBATROS DEL HEMISFERIO SUR
Hobart, Australia, 10 al 14 de Julio de 2000
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ACSHAP1 Doc 1.13 Final
Versión: Español

Secretaría de la Reunión
Environment Australia
King Edward Terrace
Parkes, ACT 2601
Australia


INFORME DE UNA REUNION CONVOCADA CON MIRAS A DELIBERAR SOBRE UN ACUERDO PARA LA CONSERVACIÓN DE ALBATROS Y PETRELES DEL HEMISFERIO SUR

Introducción

Una reunión para deliberar sobre un proyecto de Acuerdo para la Conservación de los Albatros y Petreles del Hemisferio Sur fue celebrada en Hobart, Australia del 10 al 14 de julio de 2000, en respuesta a una invitación del Gobierno de Australia.

Todos los Estados del área de distribución de los albatros y petreles del hemisferio sur y los Estados con flotas de pesca de alta mar que interactúan con los albatros, fueron invitados a participar en la reunión. Los siguientes países estuvieron representados:

Argentina Nueva Zelandia

Australia Perú

Brasil República de Corea

Chile Sudáfrica

Indonesia Reino Unido

Namibia Estados Unidos de América

3. Las siguientes organizaciones internacionales estuvieron representadas:

BirdLife International

Comisión para la Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos

Convención para la Conservación de las Especies Migratorias de
Animales Silvestres

Comisión para la Conservación del Atún Rojo del Sur

Organización para la Agricultura y Alimentación

4. Los siguientes países presentaron sus excusas: China, España, Federación Rusa, Francia, Japón, Noruega, Polonia, Portugal, Ucrania y Uruguay.

PUNTO 1 DEL ORDEN DEL DIA: DISCURSOS DE BIENVENIDA

La reunión comenzó el lunes 10 de julio de 2000, a las 10:00. El Sr. Stephen Hunter, Jefe del Grupo sobre Biodiversidad, Environment Australia, en su calidad de Presidente interino, dio la bienvenida a los participantes. El Sr. Hunter presentó al Ministro del Medio Ambiente y Patrimonio de Australia, senador Robert Hill, invitándole a dar apertura a la reunión.

PUNTO 2 DEL ORDEN DEL DIA: APERTURA OFICIAL

El senador Hill dio la bienvenida a los participantes a la reunión y llamó a los países asistentes a continuar su apoyo a la conservación de los albatros. El senador Hill se refirió a una serie de situaciones que afectan a las poblaciones de aves marinas, en especial, a las actividades de pesca de palangre.

El senador Hill también destacó la importancia de la conservación del hábitat y de las medidas para reducir la contaminación marina. Se presentaron diversas iniciativas australianas para ilustrar los métodos adoptados para abordar estos problemas. El senador Hill recalcó la importancia de la educación y sensibilización del público en relación con la conservación de las aves marinas. También destacó que varios países habían puesto en práctica distintas tecnologías y medidas para reducir la captura incidental de aves marinas, en particular de albatros y petreles.

El senador Hill reconoció las medidas que distintos países habían adoptado a nivel nacional para la conservación de los albatros. No obstante, señaló que Australia era de la opinión que se necesitaba una cooperación a nivel regional, en la forma de un Acuerdo, para abordar eficazmente el problema de las amenazas que pesan sobre los albatros del hemisferio sur. El senador Hill manifestó que el éxito de esta reunión ayudaría a asegurar la conservación y protección de los albatros para las generaciones futuras.

El senador Hill reconoció el compromiso adoptado por los países y organizaciones internacionales que habían enviado representantes a esta reunión. El senador Hill felicitó a todos los países por el compromiso contraído hasta ahora en la conservación de los albatros y por su interés en este Acuerdo.

PUNTO 3 DEL ORDEN DEL DIA: INFORME SOBRE LOS ANTECEDENTES DE LA PROPUESTA DE ELABORACIÓN DE UN ACUERDO SOBRE LA CONSERVACIÓN DE LOS ALBATROS Y PETRELES DEL HEMISFERIO SUR (AUSTRALIA)

10. El Presidente interino de la reunión, Sr. Stephen Hunter, describió los factores que han contribuido a la elaboración de un acuerdo regional preliminar sobre la conservación de los albatros y petreles del hemisferio sur. El Sr. Hunter describió las tasas de disminución conocidas para las especies de albatros y petreles, e ilustró las insuficiencias actuales con respecto a la disponibilidad de información sobre la mortalidad y amenazas, incluidas aquellas provocadas por la perturbación del hábitat, la pesca y la contaminación marina.

11. También se describieron los acuerdos obligatorios y no vinculantes que tienen especial pertinencia, incluidos la Comisión para la Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos (CCRVMA), la Organización para la Agricultura y Alimentación de las Naciones Unidas, el Plan de Acción Internacional para las Aves Marinas de la FAO (PAI-AVES MARINAS) y la Convención para la Conservación del Atún Rojo del Sur (CCSBT). Se destacaron las ventajas de estos acuerdos para la conservación de las aves marinas. El Sr. Hunter también hizo notar las restricciones de estos acuerdos y la necesidad de un acuerdo de conservación que aborde específicamente las necesidades de las poblaciones de albatros y petreles.

12. El Sr. Hunter se refirió a los fundamentos considerados por la Convención sobre Especies Migratorias de Animales Silvestres (CMS) para la elaboración del Acuerdo. Y mencionó las consultas celebradas durante varios años en relación con dicho acuerdo, en particular la reunión de 1999 de un comité especial de países del grupo de Valdivia que identificaron una insuficiencia de datos científicos, y la necesidad de coordinar acciones, intercambiar información y controlar el riesgo como asuntos clave en la elaboración de un acuerdo eficaz. También se notaron las resoluciones recientes adoptadas por la Conferencia de las Partes de la CMS que apoyan la elaboración de tal acuerdo. El Sr. Hunter también destacó la importancia de concluir oportunamente en un acuerdo eficaz para los albatros y petreles.

PUNTO 4 DEL ORDEN DEL DIA: DISCURSOS DE APERTURA

13. Todas las delegaciones y organizaciones internacionales agradecieron a Australia por la organización de la reunión, por facilitar la inclusión de una amplia gama de posibles Estados del área de distribución y por su iniciativa de avanzar en el Acuerdo sobre Albatros y Petreles. Todos los participantes apoyaron la búsqueda de un Acuerdo sobre la conservación de los albatros y petreles del hemisferio sur y sobre el papel fundamental que esta reunión juega para lograrlo.

Delegaciones

14. La Argentina recordó que su Gobierno había expresado su rechazo a la extensión de la aplicación territorial de la CMS a las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur y los espacios marítimos circundantes, por parte del Reino Unido. Al mismo tiempo, reiteró su reivindicación de soberanía sobre estos territorios.

15. El Reino Unido, a su vez, contestó que no tiene dudas con respecto a su soberanía sobre las islas Malvinas (Falkland Islands), Georgias del Sur (South Georgia Islands) y Sandwich del Sur (South Sandwich Islands) y los espacios marítimos mencionados.

16. Los representantes de ambas delegaciones acordaron contribuir a esta reunión de manera constructiva, y hacer todo lo posible por asegurar de que este asunto no reste méritos al objetivo de avanzar en la búsqueda de un Acuerdo.

17. El Reino Unido destacó las limitaciones de los instrumentos internacionales en vigor con respecto a las medidas de conservación de las especies de albatros y petreles. El Reino Unido expresó que existía la manifiesta necesidad de contar con un acuerdo global e indicó que apoyaba el papel de la CMS como un instrumento apropiado para lograr dicho acuerdo.

18. El Brasil expresó su interés en las conversaciones para concluir un acuerdo sobre esta materia, considerando que su territorio es área de distribución de albatros y petreles. Recordó, entre otras cosas, la activa participación brasileña en las negociaciones desarrolladas en el ámbito de la FAO relativas a la captura incidental de ave marinas durante las actividades pesqueras.

19. Chile destacó la cuestión de los medios financieros y de capacitación propuestos según el Acuerdo, y pidió que se diera reconocimiento a las circunstancias de los países en desarrollo. Chile aspiraba a que la financiación estuviera basada en un sistema de contribuciones voluntarias.

20. Perú destacó la falta de información científica disponible sobre el estado de conservación de albatros a nivel nacional, y recalcó la necesidad de establecer un orden de prioridades con respecto a las medidas de conservación en este Acuerdo.

21. Nueva Zelandia reconoció las diferencias en cuanto a la capacidad de los países y exhortó a los participantes de la reunión a que colaboraran en la búsqueda de un Acuerdo enfocado eficazmente en función de los costos. Nueva Zelandia mencionó su reciente adhesión a la CMS. Las convenciones actuales; el proyecto de acuerdo actual; y también el proyecto de Convención sobre la Conservación y Ordenación de Poblaciones de Peces Altamente Migratorias del Pacífico Occidental y Central (MHLC), que ha de concluirse en el futuro próximo, integrarían una red importante de acuerdos multilaterales que cubrirían el entorno marino a nivel regional.

22. Indonesia, a pesar de que no es Parte de la CMS, manifestó su interés en aprender del proceso de búsqueda de un acuerdo y señaló su deseo de colaborar tanto como sea posible en este sentido.

23. Namibia indicó que su asistencia a esta reunión tenía como objetivo aumentar sus conocimientos con respecto al Acuerdo, ya que ésta era la primera reunión sobre el tema a la que asistía.

24. La República de Corea destacó la conveniencia de un acuerdo voluntario que resultaría en una aplicación eficaz del acuerdo a nivel regional. También mencionó que las medidas de conservación para las especies de albatros y petreles debieran tomar en cuenta la operación eficiente de los barcos de pesca.

25. Sudáfrica propuso la inclusión de especies de petreles en un Acuerdo. Sudáfrica también resaltó el valor de un Acuerdo sobre albatros y petreles y los fuertes vínculos entre un acuerdo de este tipo y los principios de uso sostenible y conservación de los recursos naturales que están consagrados en su constitución.

26. Estados Unidos de América destacó las particularidades del ciclo biológico de las especies de albatros y petreles en relación con las amenazas externas, y destacó la importancia de la colaboración a nivel internacional. La delegación de este país destacó el Plan de Acción Internacional de la FAO con respecto a las Aves Marinas (PAI-AVES MARINAS).

27. Australia también destacó la necesidad de adoptar un enfoque concertado a nivel internacional a fin de abordar convenientemente las distintas amenazas que se ciernen sobre esta especie.

28. Algunas de las delegaciones presentes felicitaron a Nueva Zelandia por su adhesión a la CMS.

Organizaciones Internacionales:

29. El Consejo Científico de la CMS recalcó la importancia de un enfoque coordinado e integral y ofreció los instrumentos de la CMS para que sean utilizados, como corresponda, en este Acuerdo. BirdLife International y la CCRVMA destacaron que existían varias organizaciones con gran experiencia y conocimientos sobre el tema, y propusieron que este recurso sea utilizado al máximo. Tanto la CMS como la FAO destacaron que sería conveniente evitar la duplicación del trabajo de otros instrumentos internacionales.

ADOPCIÓN DEL ORDEN DEL DÍA

30. El orden del día provisional fue adoptado con enmiendas menores (ACSHAP/Doc 1.1 Rev.1). La reunión aceptó el ofrecimiento del Sr. Hunter de continuar como Presidente.

DELIBERACIONES SOBRE EL PROYECTO DE ACUERDO

31. La reunión avanzó substancial y extensamente en la elaboración de un proyecto de Acuerdo sobre la Conservación de los Albatros y Petreles del Hemisferio Sur. Hubo un alto grado de consenso sobre la gama total de las cuestiones consideradas, si bien se reconoció que todas las decisiones y texto se pondrían ad referendum ante los gobiernos nacionales.

32. Sujeto a esta salvedad, se identificaron los conceptos y valores fundamentales que sostendrían el Acuerdo y se acordó sobre un cuerpo considerable de texto. El proyecto de Acuerdo que se adjunta al informe representa el consenso de la reunión con los siguientes matices.

33. El texto colocado entre corchetes indica que las posibles Partes del Acuerdo necesitan considerar el tema más detenidamente; a continuación se notan además algunas salvedades expresadas por delegaciones individuales.

34. Los Artículos XII al XIII y XV al XIX (cláusulas finales) no fueron considerados. A pesar de esto, la reunión no identificó ninguna discrepancia que pudiera tener un efecto sustancial en la redacción de dichas cláusulas. Sin embargo, la República de Corea reserva su posición con respecto al Artículo XII (enmienda del Acuerdo).

35. El representante del Reino Unido hizo notar que algunos de los posibles requisitos de este Acuerdo abordan ámbitos de competencia que, para el gobierno del Reino Unido y otras posibles Partes del Acuerdo, los ejerce en su nombre la Unión Europea. Hizo notar que esto se aplicaba de modo especial con relación a las actividades pesqueras cubiertas por la Norma Común sobre Pesquerías. El representante del Reino Unido manifestó que, en lo que respecta a cualquier propuesta o acuerdo provisional realizados por su delegación, tal hecho no significaba aprobación de ninguna obligación con respecto a la gestión de pesquerías más allá de las que ya hubiera asumido la Unión Europea.

36. El Anexo 2 dispone una estructura acordada y enfoque amplio para el borrador del Plan de Acción del proyecto de Acuerdo. No obstante, debido a las incoherencias en el nivel de apoyo técnico entre las delegaciones, no se pudo hacer una evaluación exhaustiva del detalle de su contenido. En consecuencia dicho Plan de Acción no cuenta con el mismo nivel de respaldo que otras partes del proyecto del Acuerdo. Por ende, los pormenores contenidos en el proyecto del Plan de Acción deberán ser considerados como un documento de trabajo sujeto a desarrollo posterior.

Inclusión de petreles en el proyecto del Acuerdo

37. Los petreles están incluidos en el proyecto del Acuerdo luego de que Sudáfrica lograra incluir siete especies de petreles en la lista del Apéndice II de la Convención sobre Especies Migratorias de Animales Silvestres (CMS) en noviembre de 1999. La reunión acordó que la naturaleza de las amenazas que enfrentan estas especies de petreles es esencialmente el mismo que enfrentan los albatros.

Aplicación del Acuerdo más allá de los albatros y petreles del Hemisferio Sur

38. La Reunión consideró los méritos de elaborar un Acuerdo que, al mismo tiempo que tratara en primer lugar de los albatros y petreles del Hemisferio Sur, tuviera la capacidad de ampliarse en el futuro al Hemisferio Norte. Se acordó que posibles Partes necesitarían hacer consultas adicionales sobre la materia.

Definiciones

39. Con respecto al Artículo I (Alcance, definiciones e interpretación), se acordó que en la próxima sesión, un grupo de trabajo consideraría la idoneidad de las definiciones en el contexto de un Acuerdo sobre albatros y petreles.

Enfoque/Principio Precautorio

40. La reunión hizo notar que en el más amplio desarrollo del proyecto de Acuerdo, las posibles Partes del Acuerdo necesitarán decidir si será el "enfoque" precautorio o "principio" precautorio el que se use en el texto del Acuerdo. No obstante, la República de Corea expresó su reserva en cuanto a la elucidación del enfoque precautorio o principio precautorio.

Medidas de Conservación Generales

41. La Reunión acordó que había necesidad de armonizar el Artículo III (2) (Medidas de Conservación Generales) con los párrafos 1.1.1, 1.1.2 y 1.1.3 del proyecto del Plan de Acción (Medidas Generales), y que el enfoque preferido de la Reunión era reemplazar el Artículo III (2) con los párrafos arriba indicados del Plan de Acción. De este modo, las obligaciones fundamentales constarían en el texto mismo del Acuerdo y en el formato preferido.

Desarrollo de Capacidad

42. Hubo acuerdo general de que el Artículo IV sobre el Desarrollo de Capacidad podría ampliarse con relación al Artículo IX y al Plan de Acción de este Acuerdo.

Escala de contribuciones

43. La reunión acordó que se diera una consideración más detenida al enfoque que debería adoptarse para fijar una escala de contribuciones conforme al Acuerdo (Artículo VII - Aplicación y Financiamiento). Hubo reconocimiento general sobre la necesidad de considerar los distintos recursos económicos de las Partes. En dicho contexto, algunos países opinaron que sería adecuado aplicar la Escala de las Naciones Unidas. Algunos países señalaron precedentes de distinta índole.

44. Se identificaron dos alternativas para el proceso mediante el cual se adoptaría una escala de contribuciones. La primera fue que el asunto se definiera al momento de la conclusión del Acuerdo mismo. La segunda requeriría que la primera Reunión de las Partes del Acuerdo determinara la materia mediante consenso.

Decisión de la Reunión de las Partes

45. Los participantes acordaron que las decisiones de la Reunión de las Partes del Acuerdo deberían tomarse preferentemente por consenso (Artículo VIII Reunión de las Partes). Hubo consenso general, aunque no unánime, que en los casos en que dichas decisiones no fueran posibles, sería necesaria una mayoría de dos tercios de las partes presentes y votantes.

46. Con respecto a las votaciones, se acordó que cuando participara una organización regional de integración económica en la toma de decisiones, el número total de las Partes participantes, con respecto a la organización regional de integración económica, no deberá exceder el número total de Estados miembro de aquella organización que fueran Partes presentes y votantes del Acuerdo por derecho propio.

Relación con otros Acuerdos Internacionales Vigentes

47. Hubo acuerdo general, que en lo posible, el Acuerdo debería complementar y respaldar los instrumentos internacionales vigentes.

Applicación de Acción bajo el PAI-AVES MARINAS (Plan de Acción Internacional para las Aves Marinas de la FAO)

48. Algunos participantes reservaron su posición en relación con una propuesta de que el Artículo III (Medidas de Conservación Generales) disponga específicamente la aplicación de medidas elaboradas en el Plan de Acción Internacional de Aves Marinas de la FAO, que complementarían los objetivos del Acuerdo, en razón de que esto tendría el efecto de dar carácter legalmente vinculante a las medidas pertinentes a la conservación de albatros y petreles.

Relación con la Convención sobre Especies Migratorias (CMS)

49. El Secretario ejecutivo de la CMS presentó un documento (Inf 1.5) en el que se explica, para ilustración de los países no Partes de la CMS, la importancia internacional, la función, instrumentos y ventajas de un Acuerdo regional bajo la Convención. La representante de Australia presentó un documento (Inf 1.4 rev.1) sobre las posibles razones y ventajas de establecer un Acuerdo bajo la CMS. La representante de Australia indicó que varios Acuerdos han sido ya establecidos bajo los auspicios de la CMS y que dichos Acuerdos establecidos no exigen que la parte signataria sea miembro de la CMS, ni tampoco existe la expectativa o presión para que dicha parte se adhiera a la CMS.

50. Se hizo notar en particular que para aquellos Estados de la zona de distribución geográfica de los albatros y petreles que son parte de la CMS, el desarrollo y aplicación de un Acuerdo es coherente con sus obligaciones bajo el Artículo IV (3) de la Convención que estipula que las Partes "se esforzarán por concluir Acuerdos".

51. Australia manifestó que un Acuerdo establecido bajo la CMS brindaría a ciertos países la oportunidad de establecer, a un nivel científico y administrativo, vínculos con países con los que normalmente no estarían asociados. Se hizo notar además el gran beneficio ecológico que se obtendría al establecer un Acuerdo sobre la conservación de albatros y petreles bajo la CMS. Australia indicó que la CMS integra acciones de conservación marinas, terrestres y específicamente relacionadas a las especies, brindando así a este Acuerdo la singular capacidad de desarrollar y aplicar, tanto en tierra como en el mar, medidas y acciones de conservación para las especies objetivo. Esta integración obviaría la necesidad de tener más de un acuerdo para los albatros y petreles.

52. Finalmente se hizo notar que la CMS ofrece el respaldo institucional de las Naciones Unidas (ONU), al igual que otras organizaciones internacionales como los organismos de la Convención sobre Diversidad Biológica (CBD), la Convención sobre el Tráfico Internacional de Especies de Flora y Fauna Amenazadas(CITES), la Convención RAMSAR, la Facilidad Internacional para el Medioambiente (GEF), la Unión Internacional para la Conservación (UICN) entre otras, con sus capacidades, mecanismos e instrumentos establecidos. Un Acuerdo sobre la Conservación de los albatros y petreles desarrollado independientemente de la CMS no tendría acceso al respaldo y apoyo institucional que concede la CMS.

53. La reunión hizo notar las razones para el establecimiento de un Acuerdo bajo la CMS y acordó que esto ofrecía varias ventajas.

Presentaciones a la Reunión

54. En el curso de la reunión se hicieron varias y valiosas presentaciones:

un informe sobre el estado y amenazas que pesan sobre los albatros (Dra. Rosemary Gales);

un proyecto conjunto sobre la biología de los albatros en el sur de Chile y su interacción con las pesquerías (Dr. Graham Robertson); y

un informe sobre la mortalidad incidental de los albatros y petreles en las pesquerías de palangre, surgido de un taller internacional realizado en Honolulu, Hawai (EE.UU.) del 11al 12 de mayo de 2000 (Dr. John Cooper).


Procedimientos para la solución de controversias

55. La reunión acordó que habrá necesidad de considerar más detenidamente los procedimientos para la solución de controversias en el proyecto de Acuerdo (Artículo XIV - Solución de Controversias). Se acordó en particular que el Protocolo de la Convención celebrada en Londres (1972) referente al Vertido de Desechos en el Mar sería estudiado con miras a servir de modelo para reemplazar las disposiciones del Artículo XIV, párrafo 2 .

Pasos a seguir

56. La Reunión acogió con agrado el ofrecimiento de Australia de continuar como centro de coordinación para la elaboración del proyecto de Acuerdo. Se hizo notar que tal ofrecimiento de parte de Australia se limitaba al año financiero actual que concluye en Junio, 2001.

57. La Reunión reconoció que se estaban haciendo progresos importantes y sustanciales en la redacción del texto de un proyecto de Acuerdo sobre la conservación de albatros y petreles. Las amplias y variadas deliberaciones habían revelado y clarificado asuntos pertinentes en el proyecto de Acuerdo.

58. La reunión exhortó a todos los participantes a comunicar a sus gobiernos, y otros países pertinentes y organizaciones internacionales, la urgente necesidad de concluir un Acuerdo para la conservación de los albatros y petreles del hemisferio sur; exhortó asimismo a un apoyo para llevar a cabo una Reunión Formal de Negociaciones sobre el Acuerdo con la mayor brevedad posible.

59. Australia ofreció facilitar y proporcionar apoyo para dicha reunión. Se exhortó a los participantes, en especial a los del hemisferio sur, a que consideraran servir de sede para la reunión propuesta. El Reino Unido también ofreció apoyo financiero para la próxima reunión.

60. En cuanto al progreso logrado en varios textos que surgieron de la reunión, se reconoció que todos los puntos de mayor importancia habían sido tratados en detalle. Se esperaba por tanto que cuando los textos fueran considerados en casa por los respectivos gobiernos, aquellos que fueron representados en la reunión no tendrían la necesidad de efectuar extensos comentarios sobre el grueso del proyecto de Acuerdo. Pero aquellos países que no habían podido participar en las deliberaciones podrían prestar una mayor atención al texto, o con respecto al limitado número de artículos que no fueron tratados en profundidad.

61. En cuanto a cuestiones de detalle técnico que requieren mayor consideración en el contexto del proyecto del Plan de Acción, se acordó que el presidente del Consejo Científico de la CMS serviría de punto de enfoque. Los comentarios sobre el proyecto del Plan de Acción deberán hacerse llegar para fines de septiembre del 2000. Mediante el apoyo administrativo de Australia, se distribuirá una revisión del texto del Plan de Acción a la brevedad posible. Se acordó además, que se deberá realizar una reunión de personas técnicamente calificadas para ampliar el contenido del proyecto del Plan de Acción; tal reunión podría tener lugar inmediatamente antes de la reunión de negociación.

62. Los representantes del Reino Unido y Argentina, en nombre de otras delegaciones, expresaron su agradecimiento al gobierno australiano por haber servido de anfitrión de la reunión y por la energía de sus funcionarios en el avance de las propuestas para un acuerdo. También expresaron su reconocimiento por el apoyo inagotable de la Secretaría y los traductores y por el compromiso demostrado por los países pesqueros más importantes; y al Presidente por su destreza, prudencia y buen humor que guiaron las deliberaciones a una buena conclusión. La Delegación de Australia concordó con lo expresado.

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United Nations Environment Program (UNEP) Convention on Migratory Species (CMS)
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